（1989年3月18日廣州市第九屆人民代表大會第二次會議通過1999年3月30日廣州市第十一屆人民代表大會第二次會議修正）

 

第一章 總 則

      第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關(guān)規(guī)定，以及廣州市人民代表大會(以下簡稱代表大會)的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)則。

      第二條 代表大會實行民主集中制的原則。

      第三條 代表大會依照法定程序行使職權(quán)。

第二章 會議的舉行

      第四條 代表大會會議每年至少舉行一次。

      市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)認(rèn)為必要，或者經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集代表大會會議。

      第五條 代表大會會議由常務(wù)委員會召集。

      每屆代表大會第一次會議，在本屆代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆常務(wù)委員會召集。

      第六條 常務(wù)委員會在代表大會會議舉行前，進(jìn)行下列準(zhǔn)備工作:

      （一）提出會議日期和會議議程草案；

      （二）提出主席團(tuán)和秘書長名單草案；

      （三）決定列席會議人員；

      （四）會議的其他準(zhǔn)備事項。

      第七條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在代表大會會議舉行20日前，將開會日期和建議會議審議的主要事項通知代表大會代表(以下簡稱代表)，并將準(zhǔn)備提請會議審議的地方性法規(guī)草案和常務(wù)委員會工作報告、市人民政府工作報告、市中級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告等發(fā)給代表。

      臨時舉行的代表大會會議不適用前款規(guī)定。

      第八條 代表大會會議必須有三分之二以上的代表出席，始得舉行。

      代表大會舉行會議時，代表應(yīng)當(dāng)出席會議，依法行使代表的職權(quán)。因病或者其他特殊原因不能出席的，在會前應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會請假，在會議期間應(yīng)當(dāng)向大會秘書處請假。

      第九條 代表大會會議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團(tuán)，代表人數(shù)特少的選舉單位，可以合并組成代表團(tuán)。各代表團(tuán)選舉代表團(tuán)團(tuán)長一人、副團(tuán)長若干人。團(tuán)長召集并主持代表團(tuán)全體會議，副團(tuán)長協(xié)助團(tuán)長工作。

      代表團(tuán)可視代表人數(shù)分設(shè)若干代表小組，代表小組推選代表小組組長、副組長。

      第十條 代表大會每次會議前舉行預(yù)備會議。預(yù)備會議由常務(wù)委員會主持。每屆代表大會第一次會議的預(yù)備會議，由上屆常務(wù)委員會主持。預(yù)備會議選舉本次會議的主席團(tuán)和秘書長，通過會議議程和關(guān)于會議其他準(zhǔn)備事項的決定。

      提交預(yù)備會議選舉或者決定的主席團(tuán)和秘書長名單、會議議程和關(guān)于會議其他準(zhǔn)備事項的決定，由常務(wù)委員會向預(yù)備會議提出草案。預(yù)備會議前，交各代表團(tuán)審議。常務(wù)委員會主任會議可以根據(jù)各代表團(tuán)提出的意見，對有關(guān)草案提出修改意見，并向預(yù)備會議作說明。每屆代表大會第一次會議提交預(yù)備會議選舉和審議通過的各項草案，由上屆常務(wù)委員會提出。

      第十一條 主席團(tuán)主持代表大會會議。主席團(tuán)推選常務(wù)主席若干人召集并主持主席團(tuán)會議，推定主席團(tuán)成員若干人輪流擔(dān)任全體會議的執(zhí)行主席。

      主席團(tuán)會議應(yīng)有三分之二以上主席團(tuán)成員出席，才能舉行。主席團(tuán)決定問題，由主席團(tuán)全體成員的過半數(shù)通過。

      第十二條 主席團(tuán)第一次會議由常務(wù)委員會主任召集，并決定下列事項:

      （一）副秘書長人選；

      （二）會議日程；

      （三）表決議案的辦法；

      （四）代表提出議案截止日期；

      （五）其他需要由主席團(tuán)第一次會議決定的事項。

      第十三條 主席團(tuán)常務(wù)主席受主席團(tuán)的委托，可以處理與會議議程、會議日程有關(guān)的具體事項。

      主席團(tuán)常務(wù)主席認(rèn)為必要的時候，可以召集各代表團(tuán)團(tuán)長開會，聽取各代表團(tuán)對各項議案和會議有關(guān)事項的審議意見，或者就有關(guān)議案的重大問題進(jìn)行討論，提出建議，向主席團(tuán)報告。

      第十四條 市人民政府組成人員、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、廣州海事法院院長不是代表的，應(yīng)列席代表大會會議;其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)常務(wù)委員會決定，可以列席代表大會會議。

      本市選舉的廣東省人民代表大會代表，可以列席代表大會會議。

      列席代表大會會議的人員，可以在會議上發(fā)言。

      第十五條 代表大會會議公開舉行。大會秘書處舉行新聞發(fā)布會、記者招待會，并對記者采訪會議進(jìn)行安排。

      代表大會在必要的時候，經(jīng)主席團(tuán)會議決定，可以舉行秘密會議。

      第十六條 代表大會全體會議設(shè)旁聽席。申請旁聽者憑證明本人身份的有效證件，向常務(wù)委員會或者常務(wù)委員會委托的單位、組織提出申請，或者委托代表提出旁聽大會全體會議的申請。

      常務(wù)委員會可以邀請外國駐廣州領(lǐng)事機(jī)構(gòu)官員旁聽代表大會全體會議，具體事宜由常務(wù)委員會委托市人民政府外事部門負(fù)責(zé)辦理。

      旁聽人員可口頭或者書面向大會秘書處提出關(guān)于廣州市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的意見和建議。

      旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守會議秩序，不得妨礙會議的正常進(jìn)行。

      第十七條 代表大會會議設(shè)立秘書處，由秘書長和副秘書長組成。秘書長主持秘書處工作，副秘書長協(xié)助秘書長工作。

      秘書處在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卞，辦理主席團(tuán)交付的事項，處理會議事務(wù)。

      秘書處根據(jù)會議需要可設(shè)立若干會務(wù)組，在秘書處領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)辦理會議的各項具體事項。

      第十八條 代表大會會議根據(jù)需要，可以設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)計劃和預(yù)算審查委員會、法案審查委員會、議案審查委員會，任期一屆。委員會成員，屆內(nèi)可作個別調(diào)整。

      各委員會的組成人員人選，由常務(wù)委員會在本屆代表中提名，提請預(yù)備會議通過。

第三章 議案的提出和審議

      第十九條 代表大會在舉行會議時，主席團(tuán)、常務(wù)委員會、市人民政府，可以向代表大會提出屬于代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交代表大會會議審議，或者并交代表大會的有關(guān)委員會研究，提出報告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會全體會議表決。

      代表10人以上聯(lián)名，可以在主席團(tuán)規(guī)定的時限內(nèi)向代表大會提出屬于代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由議案審查委員會負(fù)責(zé)研究并提出是否列人大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列人會議議程。議案審查委員會的報告，經(jīng)主席團(tuán)通過后書面印發(fā)會議。

      列人會議議程的議案，由提案人向大會全體會議作口頭或者書面說明，然后交由各代表團(tuán)審議，再由主席團(tuán)審議決定提交全體會議表決。

不列人會議議程的代表10人以上聯(lián)名提出的議案，可以由主席團(tuán)決定授權(quán)常務(wù)委員會審議，或者經(jīng)提案人同意，按建議處理。

      第二十條 議案應(yīng)當(dāng)寫明案由、案據(jù)和方案。

      列人會議議程的議案，提案人和常務(wù)委員會有關(guān)的工作部門應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料。

在代表大會審議議案和報告時，代表可以向本級有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。

      主席團(tuán)和大會的有關(guān)委員會對議案進(jìn)行審議時，各代表團(tuán)團(tuán)長或者代表團(tuán)推選的代表可以列席會議，發(fā)表意見；必要時也可邀請?zhí)岚溉恕⒂嘘P(guān)的代表列席會議，發(fā)表意見；本級有關(guān)的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枺⒖蓪τ嘘P(guān)議案作補(bǔ)充說明。

      第二十一條 列入會議議程的地方性法規(guī)草案，經(jīng)大會全體會議聽取關(guān)于該地方性法規(guī)草案的說明后，由各代表團(tuán)審議，并由主席團(tuán)同時交法案審查委員會審議。法案審查委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和修改草案，經(jīng)主席團(tuán)通過后，再交各代表團(tuán)審議，并將修改后的地方性法規(guī)草案提交大會全體會議表決。

      特別重要的地方性法規(guī)草案，在提請代表大會會議審議前，常務(wù)委員會可以決定予以公開發(fā)表，廣泛征求意見,并將意見整理印發(fā)會議。

      第二十二條 代表10人以上聯(lián)名，對列入會議議程的議案及決議、決定草案可以在表決前提出書面修正案，由主席團(tuán)先交大會的有關(guān)委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否提交大會審議。

      第二十三條 列入會議議程的議案，在代表大會或者大會的有關(guān)委員會審議中，有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主席團(tuán)提出，經(jīng)全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會作進(jìn)一步研究后審議通過，并報代表大會下次會議備案，或者提請代表大會下次會議審議。

      第二十四條 列入會議議程的議案、議案修正案，在交付大會全體會議表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會議對該議案的審議即行終止。

      第二十五條 代表向代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)組織研究處理，或者交由有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理，并負(fù)責(zé)在大會閉會之日起3個月內(nèi)，如有特殊情況，至遲不得超過6個月予以答復(fù)。代表對答復(fù)不滿意的，可以提出意見，由常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究，再作答復(fù)。

第四章 審議工作報告、審查計劃和預(yù)算

      第二十六條 代表大會每年舉行會議時，常務(wù)委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)分別向會議提出工作報告，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由主席團(tuán)決定提交大會全體會議作出相應(yīng)的決議。

      第二十七條 代表大會會議舉行的一個月前，市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)就我市本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案及上年度計劃執(zhí)行情況、本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交常務(wù)委員會，由常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會進(jìn)行初步審查，并向常務(wù)委員會主任會議報告。

代表大會會議期間，市人民政府應(yīng)當(dāng)向會議提出關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案及計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的報告，由國民經(jīng)濟(jì)計劃和預(yù)算審查委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，和常務(wù)委員會主任會議組織進(jìn)行初步審查的意見進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查報告，經(jīng)主席團(tuán)會議通過后，連同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議草案、預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的決議草案，并交各代表團(tuán)審議，再由主席團(tuán)決定將兩個決議草案提請大會全體會議表決。

第五章 質(zhì) 詢

      第二十八條 代表大會會議期間，代表10人以上聯(lián)名，可以在主席團(tuán)規(guī)定的時限內(nèi)書面提出對市人民政府和它所屬各工作部門以及市中級人民法院、市人民檢察院的質(zhì)詢案。

      第二十九條 質(zhì)詢的事項應(yīng)屬于代表大會的職權(quán)范圍，不宜涉及下列事項:

      （一）與代表個人及其近親屬有利害關(guān)系的問題；

      （二）進(jìn)入訴訟程序的具體案件。

      第三十條 質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

      第三十一條 質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議、有關(guān)的代表團(tuán)會議或者大會全體會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會議或者有關(guān)的代表團(tuán)會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。主席團(tuán)認(rèn)為必要的時候，可以將提出質(zhì)詢案和答復(fù)質(zhì)詢案的情況書面印發(fā)全體代表。

質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。

      第三十二條 質(zhì)詢案在主席團(tuán)作出處理決定前，提案人要求撤回的，對該案的審議即行終止。

第六章 調(diào)查委員會

      第三十三條 代表大會會議期間，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團(tuán)提請大會全體會議決定。

      第三十四條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員若干人組成，由主席團(tuán)在代表中提名，提請全體會議通過。調(diào)查委員會可以聘請專家參加調(diào)查工作。

      第三十五條 調(diào)查委員會有權(quán)就特定問題進(jìn)行調(diào)查，在進(jìn)行調(diào)查的時候，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民有義務(wù)如實提供相關(guān)資料。提供資料的單位和個人要求調(diào)查委員會對資料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。

      第三十六條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向代表大會提出調(diào)查報告。代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。

代表大會可以授權(quán)常務(wù)委員會在代表大會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，并可以作出相應(yīng)的決議，報代表大會下次會議備案。

第七章 選舉、辭職和罷免

      第三十七條 常務(wù)委員會組成人員，市長、副市長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以本市為選舉單位選舉的廣東省人民代表大會代表，由代表大會選舉。

      常務(wù)委員會組成人員，市長、副市長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長的候選人，由主席團(tuán)或者代表20人以上書面聯(lián)名提出，提名人應(yīng)當(dāng)如實介紹所提名的候選人的情況。

      代表大會選舉的廣東省人民代表大會代表候選人，由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)提名。代表10人以上書面聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)當(dāng)如實向大會主席團(tuán)介紹候選人的情況。大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向大會介紹代表候選人的情況。

      常務(wù)委員會組成人員的候選人，必須在代表中提名。

      第三十八條 常務(wù)委員會主任、秘書長、市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。

      常務(wù)委員會副主任、副市長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人，常務(wù)委員會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，由代表大會根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

      提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

      補(bǔ)選常務(wù)委員會組成人員，市長、副市長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長時，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉辦法由代表大會決定。

      第三十九條 代表大會選舉的廣東省人民代表大會代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一，進(jìn)行差額選舉。

      如果所提候選人的人數(shù)超過上款規(guī)定的最高差額比例，由主席團(tuán)將全部候選人的名單提交全體代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選得票多少的順序，按照選舉辦法依法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進(jìn)行選舉。

      第四十條 代表大會會議全體會議選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和廣東省人民代表大會代表，采用無記名投票方式。候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

      獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇到票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

      獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本規(guī)則第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的程序另行提名、確定候選人。經(jīng)代表大會決定，不足的名額的另行選舉可以在本次代表大會會議上進(jìn)行，也可以在下一次代表大會會議上進(jìn)行。

      選出的市人民檢察院檢察長，須報經(jīng)廣東省人民檢察院檢察長提請廣東省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

      第四十一條 代表大會換屆選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或者選舉廣東省人民代表大會代表時，從主席團(tuán)將候選人名單提交代表醞釀至代表提名候選人的截止時間，不得少于四十八小時。

      第四十二條 代表大會會議期間，常務(wù)委員會組成人員，市長、副市長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，可以向代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職;大會閉會期間，可以向常務(wù)委員會提出辭職，常務(wù)委員會決定接受辭職后，報代表大會備案。

      市人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)廣東省人民檢察院檢察長提請廣東省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

      第四十三條 代表大會舉行會議時，主席團(tuán)、常務(wù)委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對常務(wù)委員會組成人員、市人民政府組成人員、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的罷免案。主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對代表大會選出的廣東省人民代表大會代表的罷免案。提出的罷免案，由主席團(tuán)交代表審議后，提請大會全體會議表決；或者由主席團(tuán)提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由代表大會下次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

      罷免市人民檢察院檢察長，須報經(jīng)廣東省人民檢察院檢察長提請廣東省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

      罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，并提供有關(guān)資料。

      被提出罷免的人員有權(quán)在主席團(tuán)會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團(tuán)會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見，由主席團(tuán)印發(fā)會議。

第八章 發(fā)言和表決

      第四十四條 代表在代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

      代表要求在大會全體會議上發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會前向大會秘書處報名，經(jīng)大會主席團(tuán)常務(wù)主席同意，由大會執(zhí)行主席安排發(fā)言順序；在大會全體會議上臨時要求發(fā)言的，經(jīng)大會執(zhí)行主席許可，始得發(fā)言。代表在代表大會主席團(tuán)會議和大會全體會議上的發(fā)言，應(yīng)當(dāng)就會議議題發(fā)表意見。與會議議題無關(guān)的發(fā)言，會議主持人可以制止。

      代表要求印發(fā)書面意見的，由大會秘書處作出安排。

      代表在每次大會全體會議上發(fā)言的，每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過15分鐘，第二次不超過10分鐘。

      主席團(tuán)成員和代表團(tuán)團(tuán)長或者代表團(tuán)推選的代表在主席團(tuán)會議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過15分鐘，第二次不超過10分鐘。

      在大會全體會議和主席團(tuán)會議上發(fā)言，如確有需要延長發(fā)言時間，經(jīng)會議主持人許可，可適當(dāng)延長。

      第四十五條 交付表決的議案，有書面修正案的，先表決修正案。

      第四十六條 代表大會進(jìn)行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過。

      第四十七條 大會全體會議表決議案，采用無記名投票方式、舉手方式或者其他方式，由主席團(tuán)決定。

      表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。

第九章 附 則

      第四十八條 本規(guī)則所述的代表聯(lián)名，可以是一個代表團(tuán)內(nèi)的代表聯(lián)名，也可以是兩個以上代表團(tuán)的代表聯(lián)名。

      第四十九條 本規(guī)則自通過之日起施行。