——管窺基層人大工作中的擴(kuò)大公眾參與
田敬輝
我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”人民代表大會(huì)制度是人民依法管理國(guó)家事務(wù)和各類事業(yè)的根本保障和有效途徑，人民代表大會(huì)制度的靈魂就是民主，而民主的核心在于公眾的有序參與，沒(méi)有公眾的參與，民主將成為一紙空談。民主法治是時(shí)代發(fā)展的潮流，也是民眾參與政治的基本保障。
我們國(guó)家的民主法治既需要有頂層設(shè)計(jì)的總體框架，更需要各級(jí)人大在探索的實(shí)踐中勇于“破”與“立”，立足框架，不斷豐富框架細(xì)節(jié)。基層人大工作的最大特點(diǎn)就是更加貼近群眾百姓，與公眾的關(guān)系最為密切。因此，基層人大工作要在擴(kuò)大公眾參與上多下功夫。擴(kuò)大公眾參與，一需切實(shí)開(kāi)展好人大宣傳工作，二需暢通公眾表達(dá)渠道，三需充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、為群眾“代言”的優(yōu)勢(shì)作用。此三點(diǎn)雖老生常談，卻有大文章可做，基層人大若要在普通的工作中做出非凡的成績(jī)，就要開(kāi)動(dòng)腦筋、甩開(kāi)膀子、勇于探索、大膽實(shí)踐。毛主席在他1937年著的《實(shí)踐論》一文中說(shuō)，“你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一吃。……一切真知都是從直接經(jīng)驗(yàn)發(fā)源的。”開(kāi)展人大工作需要吃梨子的探索實(shí)踐精神。
一、切實(shí)開(kāi)展好人大宣傳工作
中國(guó)的傳統(tǒng)思想講“天時(shí)”、“地利”、“人和”，在當(dāng)前科技取得日新月異的形勢(shì)下，新媒體逐漸消解傳統(tǒng)紙媒的傳播而占據(jù)宣傳平臺(tái)載體的半壁江山，新媒體傳播手段迅捷靈活、內(nèi)容形式豐富多樣，具有實(shí)時(shí)互動(dòng)性強(qiáng)、受眾面廣等特點(diǎn)。開(kāi)展人大宣傳工作需充分研究“天時(shí)”，也就是要順應(yīng)時(shí)代充分利用新媒體加強(qiáng)宣傳效果。
（一）抓住“新媒體”，拓展宣傳新思路
我們工作的思維跟不上時(shí)代的發(fā)展，導(dǎo)致信息發(fā)布手段落后，宣傳效果不佳。以“新媒體”為載體的信息并不都是“小道消息”，大部分都是“有圖有真相”經(jīng)過(guò)網(wǎng)友鑒定證實(shí)的。“新媒體”的陣地上集結(jié)著一大批年輕的網(wǎng)絡(luò)大軍，他們思想前衛(wèi)開(kāi)放，大多數(shù)接受過(guò)高等教育，對(duì)民主法治的概念有著一定的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論甚至起到主導(dǎo)作用。人大工作的宣傳應(yīng)該積極探索向這一群體延伸，進(jìn)一步向他們普及民主法治的理念和人民代表大會(huì)制度，“啟蒙”他們的主人翁意識(shí)。因?yàn)椴痪玫膶?lái)，這一群體將成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)者的主體。人大工作宣傳既要面向“衙門里”、“圈子內(nèi)”的體制內(nèi)人士，更要以活躍親民的氣氛面向社會(huì)大眾，兼顧不同接受對(duì)象，雅俗共賞，內(nèi)外一體，共同推進(jìn)，使民主法治理念不斷強(qiáng)化、不斷深入人心，為民主法治社會(huì)建設(shè)大局奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（二）杜絕“假大空”，宣傳走群眾路線
目前看來(lái)，一些部門雖開(kāi)通了官方微博，但公眾的關(guān)注度比較低，信任度和認(rèn)可度有待提高，微博內(nèi)容也是過(guò)于單調(diào)貧乏，公告類的資訊信息多，參政議政類的話題少。微博是新媒體載體的一種形式，發(fā)布公告固然重要，但宣傳工作的重點(diǎn)是普及、深化民主法治理念，啟發(fā)人民大眾參與民主法治建設(shè)的主體意識(shí)。公眾了解人大工作是參與人大工作的基礎(chǔ)，要想讓公眾參與進(jìn)來(lái)，需先讓群眾了解人大的工作，這就要求我們虛心向群眾宣傳人大工作，杜絕“假大空”形式主義的東西，否則，公眾期待視野里的人大工作與現(xiàn)實(shí)的差距會(huì)挫傷他們的參與積極性。改善人大宣傳工作，要側(cè)重于選擇理論實(shí)踐與探索、完善監(jiān)督新舉措等非一般工作匯報(bào)的內(nèi)容作為教材，堅(jiān)持走群眾路線，直面群眾，求真務(wù)實(shí)，與群眾敞開(kāi)心扉談心，不搞假的虛的空的，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，寓“宣”于樂(lè)，讓群眾聽(tīng)著順耳，看著順眼，像瀏覽娛樂(lè)新聞一樣逐漸培養(yǎng)起關(guān)注本地民主法治建設(shè)的興趣，讓他們切身感受到民主法治的真正內(nèi)涵。
（三）引領(lǐng)“主旋律”，傳遞民主法治“正能量”
當(dāng)前社會(huì)公眾有序政治參與的熱情并不高，原因就是我們的民主法治建設(shè)工作偏向于以自上而下號(hào)召式的手段鼓勵(lì)民眾參與，而不是民眾發(fā)自內(nèi)心的主動(dòng)參與。民主法治建設(shè)中民眾主動(dòng)參與的前提要求是讓法治的光芒照進(jìn)每一位民眾的靈魂，人人懂法、守法、用法，依法辦事，以法為先，民主才有保障。人大宣傳工作應(yīng)積極借助“多媒體”這把利器，揚(yáng)起民主與法治的鮮明旗幟，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)信息可讀性，引領(lǐng)“主旋律”，倡導(dǎo)“正能量”，不斷營(yíng)造濃郁的民主法治氛圍與公眾積極有序參與的良好局面。
二、暢通公眾表達(dá)渠道
民主法治與公眾的參與相輔相成，民主法治離不開(kāi)公眾參與，公眾的參與促進(jìn)民主法治。健全民主法治不是朝夕之功可以一蹴而就的，需要“千里之行，始于足下”的日積月累。擴(kuò)大公眾參與是推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要工作內(nèi)容，基層人大應(yīng)勇挑重?fù)?dān)，積極探索實(shí)踐，不斷暢通公眾表達(dá)渠道，讓公眾有序參與民主法治建設(shè)。要重視人大決策的公眾參與，重大事項(xiàng)討論決定的專家學(xué)者參與，人大常委會(huì)各類會(huì)議活動(dòng)的群眾參與。廣泛吸納各方合理意見(jiàn)建議，深化人大決策的廣度和深度，使人大決策及各項(xiàng)監(jiān)督工作更加科學(xué)透明，真正把公眾參與民主法治建設(shè)統(tǒng)一到人大行使職權(quán)的工作當(dāng)中來(lái)。
（一）邀請(qǐng)人民群眾參與人大決策。我們的人民是最富創(chuàng)造力的，建設(shè)民主法治社會(huì)不調(diào)查了解人民的迫切需求等于閉門造車。人大常委會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)本轄內(nèi)參政議政能力較強(qiáng)的群眾代表參與人大的重要決策。把群眾請(qǐng)進(jìn)機(jī)關(guān)，讓群眾聽(tīng)聽(tīng)人大的工作、談?wù)勊麄兊目捶āＭㄟ^(guò)認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，確保人大常委會(huì)作出的決策能夠代表廣大人民群眾的呼聲與需求。這樣的決策落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，讓群眾從內(nèi)心感到滿意，從而自覺(jué)積極地配合甚至推動(dòng)人大決策的落實(shí)。
（二）特別重視專家學(xué)者參與重大事項(xiàng)討論決定。目前，部分地區(qū)人大及其常委會(huì)已初步實(shí)現(xiàn)了把“一府兩院”應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)全部納入人大常委會(huì)討論決定事項(xiàng)范圍。要使討論尤其是有關(guān)民生重大事項(xiàng)的討論更加充分廣泛，還應(yīng)邀請(qǐng)專家學(xué)者型的常委會(huì)委員、人大代表及群眾參與研究探討，并將提出的意見(jiàn)整理后供人大常委會(huì)決策參考，進(jìn)一步確保重大事項(xiàng)的討論決定結(jié)果科學(xué)合理，更加體現(xiàn)人民的意愿，更加符合廣大人民群眾的利益。邀請(qǐng)學(xué)者型公眾參與研究討論不能走過(guò)場(chǎng)，不能僅僅將討論結(jié)果形成在報(bào)告上，宣讀在會(huì)議上，而應(yīng)把討論研究成果吸收在決策上，轉(zhuǎn)化在行動(dòng)上。
（三）邀請(qǐng)群眾參與人大及其常委會(huì)的各類會(huì)議及監(jiān)督工作。邀請(qǐng)群眾代表列席人民代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議，參加各類監(jiān)督調(diào)研工作等，一方面有利于向群眾展示人大工作，使群眾更加了解和支持人大工作，另一方面有利于增進(jìn)與群眾的互動(dòng)，暢通群眾訴求反映渠道，為人大及其常委會(huì)制定監(jiān)督議題提供參考。擴(kuò)大公眾參與，暢通表達(dá)渠道，需以嚴(yán)格把關(guān)利益訴求為前提，在人民當(dāng)家作主的廣闊天地和公平氛圍下，需提防“小團(tuán)體主義”、“一小撮”借用民主的外衣謀取私利，凈化公民有序參與、合理表達(dá)利益訴求的良好風(fēng)氣。
三、真正發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的作用
擴(kuò)大公眾參與，有待增強(qiáng)人大代表履職實(shí)效，發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，讓代表在公眾中樹(shù)立聲望，為民眾代好言，使老百姓信得過(guò)。人大代表是社會(huì)的“神經(jīng)末梢”，因此要及時(shí)感知基層群眾的冷暖，如實(shí)反映基層社會(huì)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)群眾訴求的自下而上的正常傳達(dá)，否則將會(huì)出現(xiàn)“神經(jīng)麻痹”的癥狀，不利于社會(huì)的發(fā)展。因此要通過(guò)增強(qiáng)代表履職效果加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公眾參與。
（一）代表要敢于為民代言。人大代表代表群眾利益，代表的一言一語(yǔ)傳達(dá)的是民眾的聲音，所以每一位代表都應(yīng)敬畏這神圣的職責(zé)，珍惜發(fā)言機(jī)會(huì)，積極建言獻(xiàn)策，為民鼓與呼。每年的人民代表大會(huì)分組討論，很多代表默默無(wú)語(yǔ)，一言不發(fā)，這種態(tài)度是不可取的。我們的社會(huì)發(fā)展如此迅速，其中必然存在著很多需要解決的問(wèn)題，特別是民生問(wèn)題，代表們應(yīng)在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上充分審議“一府兩院”工作報(bào)告，踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策，為群眾“代言”，促進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)通過(guò)納入政府工作視野加以推動(dòng)解決。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立代表發(fā)言及辦理機(jī)制，激發(fā)代表發(fā)言積極性。
（二）代表要主動(dòng)進(jìn)社區(qū)尋找問(wèn)題。要把“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化為代表的履職理念，讓代表主動(dòng)到人民群眾中發(fā)現(xiàn)困擾群眾的民生問(wèn)題。代表通過(guò)多下基層常走社區(qū)，拉近與人民群眾的密切關(guān)系，用敏銳的耳朵聽(tīng)取民生熱點(diǎn)，用明亮的眼睛洞察社會(huì)難事，以撰寫議案建議等形式向人大及其常委會(huì)反映問(wèn)題。代表在與人民群眾打交道的過(guò)程中，往往會(huì)遇到一些在現(xiàn)行體制或權(quán)限內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，但不能回避忽視，一定要深入調(diào)查，認(rèn)真梳理，積極有為，總結(jié)具有普遍性的社會(huì)難題向上傳遞。民情民意通過(guò)代表得到真實(shí)反映，民眾訴求得到表達(dá)或重視，公眾的參與度才會(huì)提高，民主法治建設(shè)進(jìn)程和水平才會(huì)有新進(jìn)展。
（三）代表要真心實(shí)意加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系。時(shí)代的飛速發(fā)展讓人們的溝通聯(lián)系方式呈現(xiàn)多樣化，溝通的實(shí)時(shí)互動(dòng)性和透明度也不斷提高，代表也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高溝通交流效率。一方面要豐富與人大及其常委會(huì)、代表之間的溝通聯(lián)絡(luò)，以便于向常委會(huì)反映情況和加強(qiáng)代表相約視察等的交流；另一方面要豐富與人民群眾的聯(lián)系方式，以利于代表及時(shí)了解群眾所關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。代表只有心系民生，身入實(shí)地，心入基層，與群眾打成一片，才能聽(tīng)到老百姓最真實(shí)的聲音，從而廣泛收集民意，真實(shí)傳達(dá)民情。代表可以開(kāi)通個(gè)人微博或民意收集信箱并向群眾公布，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，及時(shí)收集整理群眾反映的帶有共性的社會(huì)民生等方面的問(wèn)題，定期向人大及其常委會(huì)反映。代表的積極履職可以提高人民群眾的參與度和信任度，有利于擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)民主法治建設(shè)。
總之，公眾的參與是民主法治建設(shè)不可或缺的部分，民主法治建設(shè)應(yīng)根植于廣大人民群眾的參與。擴(kuò)大公眾參與，不斷把民主與法治的理念內(nèi)化于人民的思想意識(shí)中，使人民依法參與社會(huì)事務(wù)的素質(zhì)和水平不斷提高，民主法治才能得到健全的發(fā)展。也只在公眾參與的肥沃土壤里，民主法治才能開(kāi)出燦爛的花朵、結(jié)出豐碩的果實(shí)！