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代議制是指公民通過選舉代表，組成代議機關(guān)行使國家權(quán)力的制度，是間接民主的形式，也是現(xiàn)代國家普遍實行的一種制度。這種制度在歐美資本主義國家的主要表現(xiàn)形式是議會制，所以資本主義代議制又稱議會制，在我國的表現(xiàn)形式是人民代表大會制度，是一種新型的代議制度。雖然由于中國特色社會主義制度本身的先進性和優(yōu)越性，我國人民代表大會制度有著西方議會制所不具有的廣泛的代表性和真正的人民性，但國外一些代議機關(guān)及代議機關(guān)的代表們在聯(lián)系選民方面的經(jīng)驗和做法，卻是值得我們學(xué)習(xí)和研究，為我們今后的工作提供一定的啟示。

一、國外代議制度代表聯(lián)系群眾的特征

國外代議制度往往表現(xiàn)為議會制，任何一個候選人希望成為代表或者任何一個政黨要在政壇上發(fā)揮作用，只有通過選舉才能實現(xiàn)，如何最大限度的獲得選民的選票從而勝選是代表或者政黨聯(lián)系和服務(wù)選民的終極目的，雖然聯(lián)系形式和服務(wù)手段各不相同，但其卻具有以下幾點基本特征：

（一）方式具有靈活性。無論是實行總統(tǒng)制的美國、議會制的德國或者是具有濃厚東方傳統(tǒng)文化色彩的日本，其法律及其國內(nèi)的主要政黨的黨章均未有專門的規(guī)定對議員聯(lián)系選民作出規(guī)定，但這并不說明議員與選民的聯(lián)系不緊密，相反使得圍繞選舉而展開的各類聯(lián)系活動具有極大的靈活性。以德國為例，每位聯(lián)邦議員都會定期回到自己選區(qū)開展聯(lián)系選民工作，除了傳統(tǒng)的在選區(qū)辦公室接待選民到訪、答復(fù)選民來信、參加選區(qū)內(nèi)各種會議和重大活動外，還經(jīng)常想盡辦法主動接觸選民，如當(dāng)圣誕節(jié)來臨，有的議員會在街頭擺放一棵圣誕樹，旁邊置放一張桌子，邀請來往的群眾聊天，宣傳自己的政治主張，聽取大家的意見。在日本，街頭演講和在選區(qū)內(nèi)挨家挨戶的上門宣傳更是議員的基本功課之一，例如前民主黨黨首小澤一郎，從27歲首次當(dāng)選眾議員開始，就堅持在節(jié)假日回到選區(qū)走訪選民，平均每天跑100家左右。在英國，每位議員在選區(qū)至少設(shè)有一處“門診”室接待選民來訪，有的可能設(shè)在選區(qū)的公共大樓，例如市政廳，也可能設(shè)在議員自家住宅，有的議員還以其汽車為流動“門診”室，以隨處接待選民。遑論這些議員們想盡辦法接近選民的目的，以上這些形式的聯(lián)系選民活動，確實在選區(qū)內(nèi)樹立起了他們親民、務(wù)實的良好形象，也為選民了解議員提供了更為便捷、輕松的渠道。

（二）手段具有時代性。信息媒體時代，國外的議員已經(jīng)不再滿足于通過傳統(tǒng)的電視、紙媒開展聯(lián)系工作，為盡可能的擴大影響面、尤其是適應(yīng)年輕選民的胃口，微博、個人網(wǎng)頁、電郵和手機平臺，都成為了議員加強與選區(qū)、選民聯(lián)系的新手段。在美國，議員將自己及工作人員的情況、聯(lián)系方式、議院和自己最新的動態(tài)等都放在自己的主頁和博客上公布，通過電子郵件與選民進行交流，大大提高了議員與選民交流的能力。在德國，一個聯(lián)邦議員每天處理的電子郵件少則幾十件、多則數(shù)百件，其中一半來自選民和選民團體，除了少數(shù)比較簡單的問題外，大部分電郵的回復(fù)都是議員本人親自撰寫。即使是在以保守著稱的日本，2013年也首次允許在選舉期間開展網(wǎng)絡(luò)拉票活動，據(jù)統(tǒng)計，在2013年參加參議院選舉的433名候選人中，有411人使用了不同方式的網(wǎng)絡(luò)拉票工具，其中有340人使用“facebook”，其次是網(wǎng)頁313人，“推特”282人和博客263人，同時使用上述4種方式的候選人多達120人。新技術(shù)的使用，方便選民加強對議員的了解，強化了議員在選民面前的透明度，在國外被稱為“玻璃型議員”。

（三）參與具有全面性。在多數(shù)議會制國家，無論首相還是其他內(nèi)閣成員均產(chǎn)自議員，這意味著無論是在任首相還是新晉閣員，為確保繼續(xù)當(dāng)選，就必須首先在自己的選區(qū)當(dāng)選議員，因此在此類國家，無論是為了加強代議機構(gòu)和選民之間的關(guān)系還是加強所在政黨和選民直接的關(guān)系，往往是政治領(lǐng)袖、政要和議員全面出擊。在日本，為宣傳執(zhí)政黨主導(dǎo)的政策法規(guī)和重大決策，往往由執(zhí)政黨的主要領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)任大臣和資深議員參與宣傳，通過參與電視節(jié)目、開展講座和答復(fù)選民疑問等多種手段，加強對選民的定向宣傳。而且針對新當(dāng)選的議員，日本各黨還會請資深議員為他們授課，傳授他們?nèi)绾闻c選民打交道的技巧，拉近與選民的聯(lián)系。在新加坡，國會規(guī)定議員必須有一個選民接待日來接待選民，議員都必須遵守，無論總理、副總理還是各部長官，為確保自己在選區(qū)內(nèi)的支持率，都對選民接待高度重視，很少缺席該類活動，而且由于只規(guī)定了接待日的開始時間而沒有規(guī)定結(jié)束時間，參與接待的議員必須要等到最后一個來訪者離開才能結(jié)束。黨政高官帶頭積極參與選民聯(lián)系，其意義不僅僅在于提升其本人在選區(qū)內(nèi)的支持率，更重要的是對整個代議機構(gòu)及其本人所在的政黨，都有著提升形象的良好效果。

（四）行動具有親民性。議員既要在國家立法活動中反映出選民的要求和意見，極力為本選區(qū)爭取利益，監(jiān)督行政官員依法履職，也要為選區(qū)的選民排憂解難。雖然在許多西方國家已經(jīng)有了一整套完善的公民反映自己訴求的制度建設(shè)，如德國的申訴委員會、西班牙的護民官制度乃至于俄羅斯的公民信訪工作局，但選民仍將本選區(qū)選舉產(chǎn)生的議員作為自己訴求表達的重要渠道之一。因此。選民利益的多樣化和具象化，決定了議員與選民之間的互動就不僅僅拘泥于國家大事，必然是要幫助解決選民生活、工作、家庭方面的難題。以英國的選民“門診”制度為例，黨議員收到選民的抱怨和投訴后，凡是選民與他人之間的糾紛，議員通常是居中勸解，凡是牽涉某些公司的矛盾，議員盡可能給該公司打電話、寫信，查問情況，敦促解決，對涉及地方政府工作的申訴，議員有時直接給地方政府打電話、寫信，這些辦法，不一定能最終幫助解決問題，但親民的態(tài)度，透明的制度，卻使得選民能在最大程度上了解議員作出的努力，從而使議員與選民直接實現(xiàn)良好的互動。

以上列舉了一些發(fā)達資本主義國家議員聯(lián)系選民的特征和形式，雖然都在一定程度上起到了化解民怨、為民服務(wù)的作用，但要注意的是，雖然這些國家代議制的具體組織形式不盡相同，但由于參加選舉的代表或議員其都是在“選舉勝選”這一最終目標的指揮下開展各項工作的，因此以上這些手段和形式都是服務(wù)于這一最終目標的，其目的并不是服務(wù)民眾，違背了民主政治的本質(zhì)。而且，在一些不發(fā)達國家，也有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的方法，比如在納米比亞長期執(zhí)政的人組黨議員至今仍堅持在播種季節(jié)和群眾一起下田勞動的制度等。

二、對我國基層人大代表聯(lián)系選民工作的一些啟示

我國人民代表大會制度建立以來，自身就在不斷改革和完善著人大代表與選民聯(lián)系制度，尤其是改革開放以來，從法律和制度上都對這一問題提出了很多很好的規(guī)定和制度設(shè)計，比如代表述職、建設(shè)代表工作室、組織代表聯(lián)組等等，已經(jīng)形成了適應(yīng)各地實際要求的代表聯(lián)系選民制度，為代表更好的履行法律職責(zé)提供了基礎(chǔ)保障。但不可否認的是，我們的代表聯(lián)系選民工作還是有很多可以改進的地方，存在著代表與選民聯(lián)系不夠，選民與代表聯(lián)系渠道不夠暢通等情況，這在一定程度上影響了人民代表作用的充分發(fā)揮。通過一定手段的創(chuàng)新和發(fā)展，完全可以更加密切我們代表與選民的關(guān)系，讓人民代表為經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展作出更大的貢獻。

參考國外一些做法，筆者認為可以從以下幾個方面做出一些嘗試：一是提高對代表履職的保障和監(jiān)督，既要從法律上保障代表開展聯(lián)系選民工作的時間和經(jīng)費，規(guī)定其必須在規(guī)定日期開展走訪聯(lián)系選民工作，也要將其作為代表的一種法定義務(wù)加以督促考核；二是推動各級人大常委會組成人員帶頭開展聯(lián)系選民工作，組成人員在聯(lián)系選民方面應(yīng)該起模范帶頭作用，承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)；三是推動聯(lián)系方式的多樣化，盡量發(fā)揮代表的主觀能動性，在選區(qū)公布代表的工作單位和聯(lián)系方式，鼓勵代表突破原有的等選民過來的工作方式，轉(zhuǎn)變成自己主動送上門服務(wù)；四是提升個體代表在監(jiān)督政府具體部門或具體行政行為方面的權(quán)利，凡是人大代表代表選民所提出的詢問，相關(guān)部門必須在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)，不予答復(fù)的，代表可采取詢問、質(zhì)詢乃至于提請人大常委會問責(zé)政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)的手段，確保選民的訴求得到及時的回應(yīng)。人民代表人民選，選好代表為人民。代表能否做好與選區(qū)、與選民的溝通，能否真正做到向選區(qū)、選民負責(zé)，既是衡量一名人民代表的是否合格的主要標準，也是我們?nèi)嗣翊泶髸贫葘Υ淼幕疽蟆?/span>