劉清源

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”習近平總書記的重要講話，對如何加強社區(qū)建設(shè)指明了方向。社區(qū)是人群最基本的生活共同體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源和穩(wěn)定之源，在構(gòu)建和諧社會中具有重要的基礎(chǔ)作用。在社區(qū)建設(shè)中，如何充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾當家作主的主體作用，盡快建立起社區(qū)管理服務(wù)運行新機制成為當前社區(qū)建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。

社區(qū)自治組織要從政府的“腿”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦摹邦^”

社區(qū)組織要根據(jù)社區(qū)居民意愿，集體選擇依法管理社區(qū)事務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)由基層群眾自治，是社區(qū)建設(shè)的突破口所在。但現(xiàn)實問題是，傳統(tǒng)的政府一元主體，導致社區(qū)管理的過度行政化，以社區(qū)居民委員會為核心的社區(qū)自治組織，很多時候充當?shù)氖钦摹巴取保⒉皇蔷用竦摹邦^”，過多的行政化使得其并沒有很好地發(fā)揮自治功能。如一些社區(qū)的公共綠地，環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生及文體設(shè)施乃至公共廁所等一些公共事務(wù)和公益事業(yè)，仍由區(qū)政府部門直接管理，導致了經(jīng)常使用的無權(quán)管、有權(quán)管的看不見的相互脫節(jié)現(xiàn)象。又如對社區(qū)單位消防設(shè)施、消防安全的檢查，對違法建筑的禁止和拆除，對占道經(jīng)營的清理，對計劃外懷孕的引流處罰等，政府部門本應(yīng)由自己去做的工作卻變成了由社區(qū)居委會獨立完成的硬指標，直接或通過街道下達到社區(qū)，與社區(qū)居委會鑒訂目標責任書，對社區(qū)進行檢查考核，但不實行“費隨事轉(zhuǎn)”。從而造成了主辦者成為督查官，協(xié)助者成為主辦員，出現(xiàn)社區(qū)居委會違法行政、越權(quán)管理、無資金保證的現(xiàn)象，處在了窮于應(yīng)付的狀況。

社區(qū)居委會是社區(qū)工作的主體，要讓其成為名副其實的自治組織，充分體現(xiàn)“居民”二字，實現(xiàn)社區(qū)工作人民當家作主，在居委會成員由社區(qū)居民依法民主選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，要理清政府與社區(qū)關(guān)系，讓社區(qū)居委會依法組織居民進行自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)。要明確政府部門與社區(qū)組織指導與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。以實際行動解決政府部門以“管理重心下移”的名義，在社區(qū)掛的十多個牌子，把行政工作推給社區(qū)，增加社區(qū)負擔等問題。對于應(yīng)當由政府部門承擔的行政管理事項，要按照綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)助管理等分類予以明確。凡屬執(zhí)法主體明確，如違章建筑拆除、占道經(jīng)營、地下網(wǎng)吧清理整頓、吸毒販毒查禁、制假窩點取締、偽劣產(chǎn)品出售及廢污水排放查處等，要依法應(yīng)由專業(yè)管理部門管理的事項，責成專業(yè)部門把工作直接做到管理對象身上。凡屬區(qū)域性、社會性、群眾性的綜合管理服務(wù)性工作，由政府或其派出的街道辦事處，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一組織實施，社區(qū)居委會配合做好居民及單位的組織動員工作，政府要給社區(qū)撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費。凡是協(xié)助管理的工作，應(yīng)明確協(xié)助的范圍、內(nèi)容要求，按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確責任主體，履行正式的授權(quán)手續(xù)、撥付相應(yīng)的費用。只有讓社區(qū)居委會逐步減少行政性，增加自治性，直到剝離其行政化功能，不再承擔以往政府交辦的行政任務(wù)，才能使其成為名符其實的居民的“頭”，根據(jù)社區(qū)居民意愿，集中精力辦理居民自治事務(wù)。

社區(qū)建設(shè)要在完善社區(qū)服務(wù)體系上下工夫

現(xiàn)在老百姓期望的一是增加收入，二是增加公共服務(wù)。所以，社區(qū)建設(shè)的重點和核心是社區(qū)服務(wù)。搞好社區(qū)建設(shè)要在完善社區(qū)服務(wù)體系上下工夫。社區(qū)所能做的就是提供各種公共服務(wù)、便民服務(wù)以及商業(yè)服務(wù)。其運行機制強調(diào)政府主導、社會廣泛參與。凡屬于群眾可以自我組織、自我管理的，如設(shè)置在社區(qū)并為社區(qū)居民服務(wù)的公廁、綠地、文體設(shè)施、活動陣地等，可交由社區(qū)發(fā)動和組織群眾自行管理，政府給予管理費和維修費。對于居民自籌資金興辦公共服務(wù)設(shè)施的，要在用地、資金等方面給予扶持。凡屬于非營利組織，中介組織、社團組織可以提供的要授權(quán)、扶持并監(jiān)督這些社會組織承擔。政府主導還體現(xiàn)為增加社區(qū)服務(wù)投入，興辦基礎(chǔ)性、示范性的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，如近年來興辦家庭綜合服務(wù)中心、養(yǎng)老院等，其便民服務(wù)的設(shè)施和項目，符合居民的意愿，得到了廣大社區(qū)居民的歡迎。

社區(qū)服務(wù)要優(yōu)化社區(qū)民間組織的培育機制

社區(qū)工作人民當家作主，離不開社區(qū)民間組織的參與，一方面可以發(fā)展社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)自治的經(jīng)費來源；另一方面社區(qū)民間組織可以為居民參與社區(qū)自治提供平臺和渠道。這就需要政府給予社區(qū)服務(wù)業(yè)更多政策優(yōu)惠，鼓勵、吸引社會組織、民間資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。比如，為社區(qū)提供的公共環(huán)境衛(wèi)生、公共環(huán)境綠化美化、公共環(huán)境安全等，由政府部門制定詳細的項目承包責任書，采取項目承包的方式，即可發(fā)包給有能力承擔的服務(wù)公司，如環(huán)衛(wèi)公司、綠化公司、保安公司、物業(yè)公司等，也可以發(fā)包給社區(qū)組織或居民，規(guī)定雙方的權(quán)責、各項業(yè)務(wù)的服務(wù)標準，完成時間及項目資金預(yù)算，由政府部門組織群眾評議發(fā)包、支付承包經(jīng)費，并對經(jīng)費使用進行審計。這樣既可把政府部門從具體的事務(wù)中解脫出來，騰出時間和精力加強監(jiān)管，又可以在居民和單位的監(jiān)督下，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，還可以增加就業(yè)崗位，多安排下崗職工就業(yè)，是一舉多得的好辦法。近年來政府采取補貼、獎勵的方法以及購買服務(wù)等方式，通過民間組織在各街道建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，落實各項公共衛(wèi)生服務(wù)，在做好基本醫(yī)療的同時，對轄區(qū)內(nèi)居民進行免費體檢、建立健康檔案，提供家庭病床、做好雙向轉(zhuǎn)診，對慢性病進行規(guī)范管理和隨訪，普及健康教育和計劃生育等，為居民提供方便，同時這些社會組織的培育與社區(qū)自治、養(yǎng)老服務(wù)、慈善扶貧、社區(qū)服務(wù)等同步起來，從而實現(xiàn)社區(qū)民間組織的協(xié)同發(fā)展，避免資源浪費。

社區(qū)是社會的細胞，和諧社會的基礎(chǔ)在社區(qū)。社區(qū)工作和百姓的幸福息息相關(guān)。社區(qū)建設(shè)，一定要充分發(fā)揮人民群眾當家作主的主體作用，才能推動我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)黨和國家的長治久安和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進，實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢。