謝楸霖
前言
2012年9月，廣州市出臺(tái)了《中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展人大工作的意見》，全市各區(qū)、縣級(jí)市人大聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛設(shè)立人大街道工作委員會(huì)，作為各區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，在街道架起代表聯(lián)系群眾、收集社情民意的橋梁，并從制度、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)上給予一定的保障，使人大工作的生命力更加旺盛、觸角更加深入基層。
街道工委設(shè)立的必要性
一、設(shè)立街道工委是填補(bǔ)人大監(jiān)督系列“斷層”的需要。
街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行市、區(qū)政府貫徹、細(xì)化省市路線方針的相關(guān)工作，制訂相應(yīng)的管理方法并組織實(shí)施。近年來(lái)，街道辦事處承擔(dān)了越來(lái)越多的行政職能和執(zhí)法任務(wù)。另一方面，區(qū)法院、區(qū)司法局等也相繼在街道設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)。然而，區(qū)人大常委會(huì)在依法對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督中，對(duì)街道辦事處、人民法庭、司法所等派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督卻是一個(gè)空白和“斷層”，這直接影響了人大監(jiān)督工作的開展和基層民主法治的建設(shè)。所以設(shè)立街道工委，是填補(bǔ)人大監(jiān)督系列“斷層”的必要之舉，是加強(qiáng)對(duì)街道辦事處和人民法庭、司法所等派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的迫切需要。
二、設(shè)立街道工委是細(xì)化人大監(jiān)督工作的需要。
街道工委的職權(quán)由區(qū)人大常委會(huì)賦予，概括來(lái)講分為三個(gè)方面：其一是保障性職權(quán)，如聯(lián)系各級(jí)人大代表，組織代表活動(dòng)，辦理區(qū)人大常委會(huì)交辦的事項(xiàng)；其二是間接執(zhí)行性職權(quán)，如授權(quán)監(jiān)督“一府兩院”派出的辦事處、人民法庭工作等；其三是督促性職權(quán)，如法律法規(guī)及上級(jí)人大決議決定貫徹執(zhí)行情況以及代表議案建議辦理等。通過設(shè)立街道工委，原來(lái)由區(qū)級(jí)人大統(tǒng)一包辦的這些事務(wù)，按地域進(jìn)行劃分，以街道（聯(lián)組）為單位，將人大的職權(quán)下放到各個(gè)街道，是人大監(jiān)督工作適應(yīng)當(dāng)今行政體制改革的創(chuàng)新之舉。
三、設(shè)立街道工委是加強(qiáng)和完善基層政權(quán)建設(shè)的需要。
街道，承接著區(qū)級(jí)人民政府與社區(qū)居民委員會(huì)，是包括民主法治在內(nèi)多項(xiàng)工作的重要陣地。街道層面的許多工作開展起來(lái)，更加需要廣大人民群眾的積極配合與支持。而人大工作，更多是寓支持于監(jiān)督之中。根據(jù)《地方組織法》第五十三條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”，區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立街道工委作為其派出機(jī)構(gòu)，使得人大工作在這樣一個(gè)特殊、重要的層面上卓有成效地開展，不僅能夠充分弘揚(yáng)人大工作匯民智、聚民力、解民生的主旋律，而且能夠推進(jìn)街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策的民主化、科學(xué)化，促進(jìn)“一府兩院”派出機(jī)構(gòu)職能有效轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。
街道工委運(yùn)行中存在的問題
一、街道工委設(shè)立及開展工作的上位法依據(jù)不健全。
目前各區(qū)設(shè)立街道工委的法律依據(jù)是地方組織法第五十三條的規(guī)定，該法條的立法精神鼓勵(lì)設(shè)立此類的工作機(jī)構(gòu)，但沒有更為具體的法律規(guī)定進(jìn)行闡述。與大部分的新生事物一樣，街道工委的法律地位沒有得到明確，雖然是響應(yīng)廣州市委號(hào)召，適應(yīng)當(dāng)前工作需要而設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，但開展工作的相關(guān)上位法仍是一片空白，從而會(huì)使街道工委委員、工作人員對(duì)其行使監(jiān)督的主體資格產(chǎn)生不確定性，進(jìn)而街道工委的監(jiān)督工作陷入一種被動(dòng)局面。
二、街道工委可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，監(jiān)督形式單一。
現(xiàn)在街道工委開展工作很多時(shí)候沿襲原街道代表工作室的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑谵k文辦會(huì)、視察調(diào)研、代表述職等方面則套用區(qū)人大常委會(huì)的一些習(xí)慣做法，對(duì)一些亟待解決的問題，類似如何加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)政的監(jiān)督，則還沒有很具體的舉措，監(jiān)督工作還不是很深入。而省外部分市區(qū)人大雖然先試先行，但由于具體區(qū)情區(qū)況的差異，依葫蘆畫瓢地照搬經(jīng)驗(yàn)做法顯然也是不切實(shí)際的，導(dǎo)致我區(qū)街道工委監(jiān)督工作的形式較為單一、落后。
三、街道工委工作有行政化傾向，不利于長(zhǎng)久健康發(fā)展。
就現(xiàn)階段而言，無(wú)論是人大街道工委專職副主任還是專職工作人員，都有兼職其他線條工作的情況存在。兼職的工作行政化傾向明顯，類型五花八門，黨建、安監(jiān)、創(chuàng)文、信訪維穩(wěn)，諸如此類。這種“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的工作趨勢(shì)，既偏離人大工作的基本內(nèi)容，更與設(shè)立街道工委為代表聯(lián)系群眾、收集社情民意提供便利的初衷大相徑庭。長(zhǎng)久如此，不僅是對(duì)街道工委資源的極大浪費(fèi)，更是對(duì)街道工委長(zhǎng)久健康發(fā)展的致命性打擊。
如何增強(qiáng)街道工委工作實(shí)效
一、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)對(duì)街道工委工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高形式，是社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。市委、區(qū)委及市人大、區(qū)人大要加強(qiáng)對(duì)街道工委工作的重視程度，必須清楚認(rèn)識(shí)到街道工委是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾表達(dá)意愿，實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道；與此同時(shí)，街道工委工作要順利開展，離不開區(qū)委審時(shí)度勢(shì)、正確決策，更離不開與街道黨工委齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)。因此，要增強(qiáng)街道工委工作實(shí)效，就必須自覺接受來(lái)自黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和依靠黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，作為保障人大工作的堅(jiān)實(shí)后盾。
二、牢牢遵循職權(quán)行使原則，確保依法依規(guī)。
根據(jù)天河區(qū)人大常委會(huì)各街道工委設(shè)立至今半年多的實(shí)踐情況，同時(shí)借鑒省外兄弟區(qū)縣人大的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為以下三個(gè)原則值得推廣：一是集體決策原則。這要求街道工委在行使職權(quán)時(shí)，必須經(jīng)過集體討論研究決定，并做好相關(guān)會(huì)議紀(jì)要工作。街道工委領(lǐng)導(dǎo)不得以個(gè)人意志替代工委全體委員意志，并冠以工委名義行使相關(guān)職權(quán)。二是有限職權(quán)原則。街道工委的所有職權(quán)必須是相應(yīng)法規(guī)條例賦予的以及經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)的，不能超越授權(quán)范圍來(lái)行使職權(quán)。三是不直接處理原則。街道工委的本職工作應(yīng)是執(zhí)行區(qū)人大常委會(huì)的相關(guān)工作部署，即使在工作過程中與街道辦事處、司法所等派出機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系存在，街道工委的成員也不能以街道工委的名義直接辦理依法應(yīng)當(dāng)由街道辦事處等單位辦理的事宜。在實(shí)際工作中，街道工委必須牢牢遵循這三個(gè)原則，確保職權(quán)的行使依法依規(guī)。
三、走出去，接地氣是增強(qiáng)街道工委工作實(shí)效的根本之道。走出去，接地氣，指的就是街道工委在日常工作中通過多種形式的調(diào)研活動(dòng)，聽取民意，了解民情。根據(jù)《天河區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于代表自主選題調(diào)研工作實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，代表個(gè)人或代表小組在閉會(huì)期間可以圍繞人民群眾普遍關(guān)系、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合自身專長(zhǎng)、社會(huì)需要或行業(yè)特點(diǎn)，組織開展自主選題調(diào)研。專題調(diào)研的形式應(yīng)當(dāng)不拘一格，既可以深入社區(qū)上門走訪群眾百姓，也可以發(fā)放調(diào)查問卷充分收集民意，更可以實(shí)地視察了解政府項(xiàng)目工程進(jìn)展。總之，專題調(diào)研的開展應(yīng)當(dāng)貼合工作實(shí)際需要。同時(shí)，專題調(diào)研結(jié)束后要注重成果轉(zhuǎn)化，接地氣的目的是為了將基層最真實(shí)的聲音傳遞給“一府兩院”。街道工委要把好成果關(guān)，同時(shí)積極跟進(jìn)“一府兩院”的研究處理情況，與相關(guān)部門充分溝通，整合好各方資源，推動(dòng)民生熱點(diǎn)問題的解決，使每次的專題調(diào)研都真正發(fā)揮實(shí)效。
四、提升街道工委工作水平必須堅(jiān)持培訓(xùn)學(xué)習(xí)常抓不懈。
街道工委的監(jiān)督工作，涉及街道日常工作的方方面面。與區(qū)人大常委會(huì)法制、財(cái)經(jīng)、城建等工作委員會(huì)相比，街道工委的工作專業(yè)性可能沒那么強(qiáng)，但涉及面更廣。這要求我們街道工委工作人員，可以不是“專才”，但必須得是“通才”。對(duì)本街道轄內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的情況需要有個(gè)基本的了解，在整理代表議案、建議時(shí)才能游刃有余。學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進(jìn)則退。區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)適時(shí)組織專門培訓(xùn)，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的、平時(shí)又用得較多的內(nèi)容，進(jìn)行專門的培訓(xùn)和講解。例如天河區(qū)人大常委會(huì)于今年六月份組織區(qū)人大代表、各人大街道工委、區(qū)政府相關(guān)職能局約300人參加財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督知識(shí)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)委員、預(yù)算工委副主任黃平主講預(yù)算審查監(jiān)督知識(shí)。像類似的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去，寫入每季度、甚至每月的工作計(jì)劃，形成“學(xué)習(xí)助推工作、工作倒逼學(xué)習(xí)”的良好氛圍，對(duì)于提升街道工委工作水平具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
五、切實(shí)提高街道工委工作人員薪酬待遇，留住人才。
據(jù)筆者了解，天河區(qū)人大街道工委專職工作人員每月的工資是3300元（其中包括基本工資2800元，學(xué)歷津貼（本科）400元，工齡津貼100元），扣除“五險(xiǎn)一金”后，實(shí)際拿到手2900元左右，這與2012年廣州市在崗職工月平均工資5313元仍存在較大差距，對(duì)比廣州居高不下的物價(jià)和昂貴的生活成本，薪酬待遇確實(shí)較低。另一方面，目前每個(gè)街道工委只配備了一名專職工作人員，大量工委工作的具體執(zhí)行落到了他們肩上，另外他們還經(jīng)常充當(dāng)“救火隊(duì)”的角色，本街道的其他行政事務(wù)也交由他們來(lái)完成。繁重的工作任務(wù)，緊張、焦慮的情緒，難以保障的休息時(shí)間，與偏低的薪酬待遇形成巨大的反差，導(dǎo)致部分街道工委專職工作人員喪失工作熱情，更有部分選擇離職。要保障街道工委的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要必須保證工作有人做。“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”因而只有切實(shí)提高街道工委工作人員的薪酬待遇，才能讓他們能重燃希望，安心工作。通過物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)，讓他們愛工作，想工作。人大街道工委，才能煥發(fā)不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展！