——以人大街道工委工作天河模式的創(chuàng)建和完善為視角
熊永光
街道、社區(qū)人大工作機構(gòu)是區(qū)（縣級市）人大常委會在基層的“神經(jīng)末梢”，是人大工作層級的最底端，同時也是距離人民群眾最近、匯集民生熱點難題最多、通達社情民意最迅捷的地方，是人大工作“接地氣、連民心、聚能量”的觸合點。
2012年9月，廣州市委出臺《關(guān)于進一步加強和發(fā)展人大工作的意見》，提出要在全市街道設立人大工作委員會后，天河區(qū)委、區(qū)人大常委會高度重視，迅速傳達文件精神，及時做到“五個落實”，即：制度落實，結(jié)合實際制訂出臺了《關(guān)于進一步加強和發(fā)展人大工作的意見》和《關(guān)于設立區(qū)人大常委會街道工作委員會的實施意見》兩份指導性文件和17項指導人大街道工委具體工作的規(guī)章制度；機構(gòu)落實，2012年12月26日，舉行了天河區(qū)人大常委會街道工作委員會成立授牌儀式，向新成立的21個區(qū)人大常委會街道工作委員會集中授牌；人員落實，區(qū)人大常委會先后任命了21名人大街道工委主任、21名專職副主任和83名工委委員，各人大街道工委也全部配備了1名專職工作人員；培訓落實，先后分兩批組織人大街道工委專職副主任參加市人大在杭州、上海舉辦的專題學習培訓班，其后又組織了全區(qū)專職副主任進行了兩場培訓和學習，還不定期到各街道工委開展業(yè)務指導和培訓活動；經(jīng)費落實，為切實保障人大街道工委工作的開展，天河區(qū)還專門規(guī)定人大街道工委工作經(jīng)費（包括人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費）列入街道部門預算，實行專項核算，專款專用。下面，筆者結(jié)合人大街道工委工作的天河模式，談談進一步加強和完善人大街道工委建設的淺見。
一、人大街道工委工作“天河模式”的基本情況
2013年1月8日，天河區(qū)召開了人大工作會議，全面部署和加強人大街道工委建設，推進人大工作重心下移。在市、區(qū)人大常委會的指導下，各人大街道工委你追我趕，積極探索開展人大街道工委工作的方式方法，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，形成了人大街道工委工作“四有”的“天河模式”：
一是建章立制有規(guī)范。
人大街道工委掛牌成立后，各街道工委把學習區(qū)人大常委會制定的規(guī)范工委日常工作的“十項規(guī)定”和規(guī)范代表活動的“七項制度”擺在首位，用制度加強和規(guī)范街道工委各項工作。街道工委工作“十項規(guī)定”即：人大街道工委工作職責、議事規(guī)則、走訪聯(lián)系人大代表方案、參加區(qū)人大有關(guān)會議規(guī)定、督辦代表議案建議辦法、加強信息工作意見、經(jīng)費管理制度、公文處理指引、處理信訪事項規(guī)定、社區(qū)聯(lián)絡站工作職責。代表工作“七項制度”即：代表接待選民（群眾）制度、履職報告制度、學習培訓制度、自主選題調(diào)研辦法、履職登記辦法、加強和規(guī)范代表活動意見、接待選民（群眾）意見。通過學習和貫徹落實上述規(guī)章制度，各人大街道工委逐漸理清工作思路，明確工作重點，細化管理方法，規(guī)范工作流程，逐步推進各項工作的有效開展，努力把人大街道工委建設成為代表履職的堅實平臺，為代表依法積極履職創(chuàng)造良好條件。
二是依法履職有保障。
各人大街道工委為有效組織代表開展活動，為代表履職提供優(yōu)質(zhì)高效的服務和保障，積極開拓思路，多措并舉，在工作中努力做到“三保障、三落實”，即：保障工作場地，落實工作條件。在街道的積極支持下，目前各人大街道工委均有專門的辦公用房，工作物資條件也基本得到落實。部分街道還在積極整合社區(qū)資源，籌備設立人大代表社區(qū)聯(lián)絡站；保障工作人員，落實工作力量。目前，21個人大街道工委均配備了至少1名專職工作人員。同時，區(qū)人大常委會辦公室正牽頭向區(qū)雇員招聘辦公室提出招聘申請，擬將目前各街道工委專職工作人員依程序聘用為政府雇員，以提高他們的積極性，進一步加強街道工委工作力量；保障活動經(jīng)費，落實活動開展。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，人大街道工委的代表工作專項經(jīng)費比原街道代表工作室代表經(jīng)費標準大幅提高，2013年，每個街道工委的代表工作預算經(jīng)費超過30萬元（原來每個人大代表街道工作室的經(jīng)費是每年約7萬元）。有了充足的經(jīng)費保障，人大街道工委就較少受到物質(zhì)條件的掣肘，就能游刃有余地、創(chuàng)造性地組織開展各項工作。
三是聯(lián)系選民有新招。
各人大街道工委立足于本轄區(qū)，圍繞轄內(nèi)群眾反映強烈的熱點難點問題和百姓普遍關(guān)心的民生事項，探索打造“一網(wǎng)一桌”，創(chuàng)新代表聯(lián)系選民、聯(lián)系社區(qū)新載體。“一網(wǎng)”即代表網(wǎng)格化聯(lián)系選民制度。各街道工委將本街道劃分若干片區(qū)，設立若干人大代表社區(qū)聯(lián)絡站，將本聯(lián)組的區(qū)代表和市代表合理安排在社區(qū)聯(lián)絡站，定期安排代表深入到社區(qū)接訪選民，零距離聽取選民意見建議，確保選區(qū)選民能方便的聯(lián)系代表。目前，21個人大街道工委共設立了40個人大代表社區(qū)聯(lián)絡站。“一桌”即代表以圓桌會議形式直接面對面接待選民（群眾）。各人大街道工委在定期安排代表接訪選民時，改變以往“方桌對坐分主次”的接訪形式，代之以“圓桌會議不分上下”的形式接待來訪群眾，使代表真正做到放下身段傾聽民意，同時讓選民拋開顧慮、暢所欲言反映民生。通過聯(lián)系接待選民，代表及時了解社情民意，并把部分群眾反映強烈、帶有一定普遍性的問題梳理提煉形成閉會期間代表建議，提請區(qū)人大常委會交“一府兩院”辦理。
四是代表活動有新意。
盡管人大街道工委是新生事物，但各人大街道工委積極有為，克服“等、靠、要”思想，開動腦筋想辦法，不斷探索代表活動的新路子，在開展代表活動中努力做到“五個一”：
一是每年至少安排一次代表學習培訓。人大街道工委注重把提高代表素質(zhì)、增強代表履職能力放在重要位置，定期組織代表開展學習培訓，為代表訂閱專業(yè)報刊雜志、學習資料，向代表及時通報常委會和“一府兩院”的工作情況，保障代表依法履職和知情知政。
二是每個代表每年至少要跟蹤督辦一件代表議案建議。每年人代會后，各人大街道工委收集整理本聯(lián)組代表提出的或涉及到本街道的代表議案建議，組織代表化被動為主動，積極組織開展視察調(diào)研，跟蹤督辦相關(guān)議案建議辦理進展情況，促請承辦單位更加重視，加快辦理，及時答復代表。在必要的時候，提出約見的要求，請有關(guān)單位負責人說明情況，回答代表提問。
三是每年至少開展一次自主選題調(diào)研。在閉會期間，由街道工委資助，組織代表個人或代表小組圍繞全區(qū)中心工作、常委會年度工作要點和監(jiān)督計劃以及人民群眾普遍關(guān)心、社會反映強烈的熱點難點問題，結(jié)合自身專長、社會需要或行業(yè)特點，自主選題、自主開展調(diào)查研究，并形成調(diào)研成果，為區(qū)人大常委會和“一府兩院”提供決策參考。
四是每年組織一次代表履職報告活動。每年年底前，各人大街道工委組織本聯(lián)組代表向選民報告履職情況，由代表向轄內(nèi)選民或選民代表報告一年來開展視察調(diào)研、履行代表職責的情況。人大代表作履職報告后，還要聽取選民的意見和建議，并回答選民現(xiàn)場提問。選民或選民代表可以對代表履職情況進行滿意度測評，按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行無記名投票測評，測評結(jié)果當場公布。測評結(jié)果作為區(qū)人大常委會考察人大代表履職情況以及推薦人大代表連任的重要依據(jù)。
五是每年至少走訪一遍人大代表。各人大街道工委都制定了年度走訪人大代表的工作方案。以人大街道工委帶隊到代表工作單位走訪為主的形式進行，著重了解代表工作、生活和履行代表職務情況以及需要幫助解決的困難和問題，聽取代表對人大街道工委、區(qū)人大常委會和“一府兩院”工作的意見和建議；匯總梳理代表在履職過程中搜集到的亟待解決的社情民意等。
天河區(qū)人大街道工委建立半年多來的實踐證明，人大街道工委的設立，為轄區(qū)內(nèi)的人大代表參與民主政治建設提供了組織保障，為人大代表依法履職搭建了新平臺，有效發(fā)揮了基層人大工作機構(gòu)接地氣、密切聯(lián)系群眾，連民心、傾聽百姓呼聲，聚能量、廣納社情民意的橋梁紐帶作用，填補了區(qū)縣級人大監(jiān)督工作的“斷層”和“空白”。
二、人大街道工委工作存在的主要問題及對策建議
應該說，人大街道工委的發(fā)展適應了我國當前政治體制改革發(fā)展的需要，天河區(qū)的人大街道工委工作也走在全市前列。然而，結(jié)合天河區(qū)人大街道工委工作的實際，我們發(fā)現(xiàn)人大街道工委在顯示旺盛生命力、取得積極成效的同時，也受街道體制的特殊性、組織保障不充分等因素的制約，主要存在以下三個方面不足：
一是人大街道工委與街道黨工委、辦事處之間的關(guān)系尚未理順。一方面表現(xiàn)在大部分人大街道工委專職副主任未能完全剝離街道事務，仍然分管或聯(lián)系街道的其他工作，甚至擔負一些負有行政責任的工作，有“既當裁判員又當運動員”之嫌。另一方面，人大街道工委如何參與街道黨工委的決策，如何在支持街道辦事處依法行政的同時，發(fā)揮應有的監(jiān)督職能，仍然缺乏足夠經(jīng)驗。
二是人大街道工委的組織建設有待加強。以天河區(qū)為例，各人大街道工委配備了專職副主任和專職工作人員，但專職副主任是副處級領導干部，專職工作人員是一般合同制工作人員或政府雇員。專職工作人員因受街道黨政辦管理，往往存在專職不專用的現(xiàn)象，且因工作待遇不高，人員流動性較大穩(wěn)定性不強。在專職副主任和專職工作人員之間，缺少一個穩(wěn)定性較強的專職科級干部上下銜接，難以整合街道的各種資源形成工作合力，人大街道工委日常工作缺乏足夠的支撐。
三是代表活動的有效性仍顯不足。由于尚處在起步階段，上級人大常委會對人大街道工委的業(yè)務指導難以充分，人大街道工委自身也缺乏足夠的自主創(chuàng)新能力，組織開展的代表活動的有效性還不足，主要表現(xiàn)在：活動組織不規(guī)范，缺乏制度化；活動內(nèi)容簡單、時間短；活動形式單一，大多以座談會形式開展；代表參與不積極，出勤率不高；審議報告不夠認真，醞釀代表議案建議不夠深入；活動結(jié)束后，沒有及時總結(jié)等。
要進一步加強和改進人大街道工委工作，更好地發(fā)揮人大街道工委在推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設中的作用，應當重視解決好以下三個問題：
一是提高對人大街道工委工作的認識，理順三者關(guān)系。黨的十八大報告從推進政治建設和政治體制改革的高度，提出要加強和完善代表聯(lián)系群眾制度。因此，無論黨委、政府還是人大街道工委自身要提高對做好人大街道工委工作重要性的認識。各街道黨工委要切實加強對人大街道工委的領導，把人大街道工委的工作真正擺上黨工委的重要議事日程，積極支持人大街道工委開展監(jiān)督工作，嚴格按照中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，盡快剝離人大街道工委專職副主任肩負的其他工作職責，避免出現(xiàn)既是監(jiān)督者，又是執(zhí)行者的錯位，確保人大街道工委的相對獨立性。同時，在街道事務決策過程中，要充分聽取人大街道工委的意見。人大街道工委也要積極有為，開拓創(chuàng)新，大膽開展各項監(jiān)督工作，寓監(jiān)督于支持中，扎實有效地把人大街道工作做好。
二是加強人大街道工委組織建設，確保人大街道工委有效運轉(zhuǎn)。人大街道工委工作的有效開展需要專門的工作力量去推動。隨著基層民主法治建設的不斷進步，人大街道工委“專職副主任+專職工作人員”的配備格局將越來越難以適應新形勢的發(fā)展需要。街道黨工委和辦事處要切實支持人大街道工委的組織建設，從確保工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和有效發(fā)揮層級管理優(yōu)勢角度出發(fā)，在專職副主任和專職工作人員之間，應當配備至少一名科級干部，以彌補二者之間的斷層，增強人大街道工作力量，有些外地城市如杭州市就明確在人大街道工委下設辦公室，配備一名科級干部擔任辦公室主任。同時，在日常工作中，還應當充分整合街道資源，形成工作合力，共同推進人大街道工委工作，為人大街道工委營造良好的工作氛圍。
三是要切實組織開展好代表活動，確保代表活動取得實效。人大街道工委要在思想上牢固樹立為代表履職服務的意識，將聯(lián)系本轄區(qū)人大代表、組織開展好代表活動、為代表履職提供服務保障，作為人大街道工委的主要的工作職責，不斷豐富活動內(nèi)容和形式，增強代表活動實效。上級人大常委會也要加強對人大街道工委工作的業(yè)務指導，定期組織人大街道工委開展業(yè)務培訓，確保人大街道工委開展的活動在安排上能“精”，講究計劃性和科學性，避免粗糙簡單；在選題上能“準”，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題進行選題，避免漫無邊際；在活動形式上能“活”，綜合運用多種形式，避免單一死板；在效果上能“實”，既充分調(diào)動代表履職積極性，又能對代表提出的意見建議跟蹤督辦，并及時向代表反饋，避免流于形式。
總之，人大街道工委是項新生事物，需要在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善。人大街道工委作為基層人大工作的“神經(jīng)末梢”，要充分發(fā)揮接地氣、連民心、聚能量的觸合作用，努力把人大街道工委建設成為社情民意的收集站、代表活動的根據(jù)地，不斷豐富人大制度的基層實踐，努力推進基層民主法治建設上新臺階。