熊永光 賴(lài)斌
人大工作的根基在群眾、活力在代表，抓好人大代表聯(lián)系群眾工作，就抓住了人大工作的根本。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。就基層人大而言，街道、社區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)是人大代表密切聯(lián)系群眾、收集社情民意的主平臺(tái)，是人大代表直接聯(lián)系人民群眾的最前線，是人大工作“接地氣、連民心、聚能量”的融合點(diǎn)。廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)以街道、社區(qū)人大工作平臺(tái)建設(shè)為重要抓手，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，形成了代表聯(lián)系群眾工作“建章立制有規(guī)范、依法履職有保障、聯(lián)系選民有新招、代表活動(dòng)有新意”的“四有”工作新格局，受到全國(guó)人大和廣東省、廣州市人大的充分肯定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》專(zhuān)刊介紹了天河區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談一談天河區(qū)的主要做法：
一、“五落實(shí)”夯實(shí)代表聯(lián)系群眾工作新基礎(chǔ)
2012年9月，中共廣州市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展人大工作的意見(jiàn)》，提出在街道設(shè)立人大工作委員會(huì)，作為區(qū)縣級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。天河區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，迅速組織貫徹實(shí)施，以“搭建平臺(tái)”為抓手，以“建立人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系”為目標(biāo)，提出了“創(chuàng)造人大工作天河特色”的總要求。同年12月，天河區(qū)21個(gè)街道全部成立了人大街道工委，設(shè)有主任1名，由街道黨工委書(shū)記兼任，專(zhuān)職副主任1名，享受街道副職（副處級(jí)）待遇，排名在街道黨工委專(zhuān)職副書(shū)記之后，街道辦事處副主任之前；2013年5月，天河區(qū)人大常委會(huì)率全市之先，密集出臺(tái)了指導(dǎo)和規(guī)范街道工委、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站日常工作的17項(xiàng)規(guī)章制度；同年8月，天河區(qū)在各街道分片區(qū)成立40個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，其中林和街道人大代表第一聯(lián)絡(luò)站被喻為“廣州第一站”。社區(qū)聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長(zhǎng)1名、由人大代表兼任；副站長(zhǎng)1至2名，由社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)干擔(dān)任，全面推進(jìn)全國(guó)和省、市、區(qū)四級(jí)人大代表進(jìn)社區(qū)密切聯(lián)系選民群眾工作。天河區(qū)人大常委會(huì)著眼于代表聯(lián)系選民群眾工作的規(guī)范有序、創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作的保障力度，始終注重抓好“五個(gè)落實(shí)”：
一是抓制度落實(shí)。2013年1月，天河區(qū)委召開(kāi)全區(qū)人大工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展人大工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，下發(fā)全區(qū)各單位貫徹執(zhí)行；區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，制定人大代表接待選民（群眾）制度等規(guī)章制度并匯編成冊(cè)，指導(dǎo)街道工委和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范有序開(kāi)展工作。二是抓機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地落實(shí)。全區(qū)21個(gè)街道工委相繼設(shè)立了人大街道工委辦公室，并在街道積極支持下配置了專(zhuān)用辦公場(chǎng)所；全區(qū)40個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站也在相應(yīng)街道社區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，或在社區(qū)居委會(huì)劃出代表活動(dòng)專(zhuān)區(qū)，以滿(mǎn)足代表日常履職所需。三是抓人員落實(shí)。先后任命了21名人大街道工委主任、21名專(zhuān)職副主任和83名工委委員，以每年7萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)街道聘用專(zhuān)職工作人員，便于各項(xiàng)工作迅速鋪開(kāi)。專(zhuān)門(mén)召開(kāi)街道書(shū)記會(huì)議，明確要求將21名專(zhuān)職副主任兼任或分管的行政性及其他事務(wù)剝離，牢固樹(shù)立主業(yè)意識(shí)，保證從事人大工作的干部和工作人員專(zhuān)職專(zhuān)用。四是抓培訓(xùn)落實(shí)。先后分兩批組織21名專(zhuān)職副主任赴杭州、上海等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；組織專(zhuān)職副主任及工作人員前往深圳全國(guó)人大干部培訓(xùn)基地專(zhuān)題培訓(xùn)；2013年以來(lái)，共組織三批共500余人次的全區(qū)人大代表及專(zhuān)職工作人員集中培訓(xùn)。及時(shí)把各街道工委在實(shí)踐中探索出的有效辦法加以總結(jié)歸納，并將其模塊化，形成相對(duì)固定的操作規(guī)程供各街道工委參考借鑒。定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以訓(xùn)帶學(xué)，由工作開(kāi)展得比較好的街道介紹經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)各街道工委平衡發(fā)展。天河區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)絡(luò)工委還專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了培訓(xùn)教材，不定期到各街道工委開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)“大小課”相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)效果。五是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)。為切實(shí)保障人大街道工委和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作的開(kāi)展，天河區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)政府及區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，專(zhuān)門(mén)制定了人大街道工委及社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（包括人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)）和經(jīng)費(fèi)管理制度，列入街道部門(mén)預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。每個(gè)街道工委年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)不少于37萬(wàn)元。有了充足的經(jīng)費(fèi)保障，人大街道工委就較少受到物質(zhì)條件掣肘，就能游刃有余地、創(chuàng)造性地組織開(kāi)展各項(xiàng)工作。
二、“兩結(jié)合”找準(zhǔn)代表聯(lián)系群眾工作著力點(diǎn)
天河區(qū)人大常委會(huì)各街道工委勤于思考、勇于探索、大膽實(shí)踐，形成了一些各具特色、富有成效的工作方式方法，千方百計(jì)促進(jìn)人大代表密切同人民群眾的聯(lián)系，著力推動(dòng)解決群眾最根本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在推進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾工作中，天河區(qū)人大常委會(huì)找準(zhǔn)代表聯(lián)系群眾工作著力點(diǎn)，努力推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”：
一是推動(dòng)人大街道工委工作與街道黨工委工作相結(jié)合。人大街道工委的職能作用，在于“兩個(gè)協(xié)助”：協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)履行職責(zé)，協(xié)助街道黨工委開(kāi)展工作。既要貫徹區(qū)人大常委會(huì)的工作部署，執(zhí)行相關(guān)決議決定；又要圍繞街道中心工作履行職責(zé)，推動(dòng)街道黨工委有關(guān)決策的落實(shí)。在實(shí)踐中，作為人大街道工委主任的各街道黨工委書(shū)記，都十分注重發(fā)揮街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，注意理順街道黨工委、人大工委、辦事處三者的關(guān)系，高度重視發(fā)揮人大街道工委的作用，將人大街道工委工作與街道黨工委工作緊密結(jié)合，積極支持人大街道工委參與到街道中心工作中去。需要人大街道工委推動(dòng)的工作，及時(shí)給人大街道工委下“訂單”、交任務(wù)。人大街道工委則主動(dòng)發(fā)揮職能作用，根據(jù)不同“訂單”需求，充分調(diào)動(dòng)代表力量，整合各方資源合力完成，為推動(dòng)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二是推動(dòng)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作與社區(qū)居委會(huì)工作相結(jié)合。街道社區(qū)居委會(huì)數(shù)量多、覆蓋面廣，基本上與社區(qū)同時(shí)存在，具有更加密切聯(lián)系居民群眾的先天優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居委會(huì)匯聚民生熱點(diǎn)難題更多、通達(dá)社情民意更快。各人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站在開(kāi)展工作中，主動(dòng)將聯(lián)絡(luò)站工作融入到社區(qū)居委會(huì)工作當(dāng)中，以社區(qū)居委會(huì)為信息源，廣泛搜集需要借助人大代表力量推動(dòng)解決的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以“出門(mén)尋找訂單”的形式取代被動(dòng)接訪，找到“訂單任務(wù)”后，街道工委經(jīng)過(guò)梳理匯總，著力發(fā)揮代表主體作用，商請(qǐng)代表結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)或工作優(yōu)勢(shì)“包干到戶(hù)”，街道工委積極予以協(xié)助，在推動(dòng)解決問(wèn)題的同時(shí)，力促代表各施其才、各盡所能，在履職實(shí)踐中，不斷激發(fā)其履職熱情、提升履職水平。
三、“三載體”開(kāi)辟代表聯(lián)系群眾工作新陣地
天河區(qū)人大常委會(huì)圍繞轄內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和百姓普遍關(guān)心的民生事項(xiàng)，著力開(kāi)辟人大代表在社區(qū)聯(lián)系選民群眾的“新陣地”，探索建立“一網(wǎng)一函一平臺(tái)”，創(chuàng)新打造代表聯(lián)系選民、聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)群眾的三大新載體：
“一網(wǎng)”即以人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為核心，打造代表網(wǎng)格化聯(lián)系選民制度。各街道按地理界限將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)，分別設(shè)立1至3個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，將本聯(lián)組的區(qū)人大代表以及聯(lián)系本聯(lián)組的全國(guó)、省、市人大代表合理地安排在社區(qū)聯(lián)絡(luò)站。目前，共有279名區(qū)人大代表、55名市人大代表、13名省人大代表、3名全國(guó)人大代表在全區(qū)40個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展工作，每月15日定期安排代表到社區(qū)接待選民群眾，零距離聽(tīng)取選民的意見(jiàn)建議，并借鑒片警制度逐步探索代表定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)辦法，確保選民能方便地聯(lián)系代表。
“一函”即制作統(tǒng)一規(guī)范的群眾意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)辦函。為規(guī)范人大代表接待選民群眾所收集的意見(jiàn)建議的轉(zhuǎn)辦、督辦流程，增強(qiáng)推動(dòng)解決群眾訴求的力度，區(qū)人大常委會(huì)在征詢(xún)多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了統(tǒng)一的群眾意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)辦函。對(duì)于人大代表在接待選民群眾中收集到的意見(jiàn)建議，屬于街道職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，分別由人大代表和街道工委專(zhuān)職副主任、主任加具意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)由街道辦事處處理；對(duì)于直接轉(zhuǎn)辦有難度或超出街道職權(quán)范圍的事項(xiàng)，則統(tǒng)一轉(zhuǎn)交區(qū)人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后，再由區(qū)人大常委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)請(qǐng)區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)辦理，并請(qǐng)承辦單位自收文之日起三個(gè)月內(nèi)書(shū)面答復(fù)區(qū)人大街道工委并反饋給人大代表和選民群眾，同時(shí)抄送區(qū)人大常委會(huì)辦公室。今年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室共收到街道工委轉(zhuǎn)交的意見(jiàn)建議30余件，經(jīng)審核，向區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)辦23件，除6件正在辦理外，其余17件均已辦理答復(fù)完畢。
“一平臺(tái)”即利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造代表智慧履職、密切聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為提升人大街道工委工作信息化水平，2013年7月，天河區(qū)人大常委會(huì)著手開(kāi)發(fā)建設(shè)代表議案建議管理系統(tǒng)和人大代表智慧履職平臺(tái)系統(tǒng)，著力構(gòu)建代表聯(lián)系群眾的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，兩個(gè)系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，代表議案建議已實(shí)現(xiàn)電子化交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦。代表智慧履職平臺(tái)系統(tǒng)在吸收了部分街道工委試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成包含社情民意收集、代表活動(dòng)管理、群眾評(píng)價(jià)反饋、代表履職統(tǒng)計(jì)、代表學(xué)習(xí)教育和代表履職手機(jī)微信客戶(hù)端等幾大工作模塊，并全面鋪開(kāi)運(yùn)作。該系統(tǒng)的一大亮點(diǎn)是，將代表履職活動(dòng)的全過(guò)程向選民群眾公開(kāi)，選民群眾可以在線反向?qū)Υ砺穆毲闆r進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。此外，通過(guò)該系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的高效組織，社情民意的廣泛收集，代表活動(dòng)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)；可以實(shí)現(xiàn)代表之間、代表與選民之間、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大街道工委與人大代表之間和區(qū)人大常委會(huì)與社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大街道工委之間的互動(dòng)交流等。通過(guò)上述網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，將有力提升區(qū)、街、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站三級(jí)人大工作的規(guī)范化、效能化水平，同時(shí)也有助于提高代表活動(dòng)的組織服務(wù)質(zhì)量，更好地促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾。
四、“五個(gè)一”凸顯代表聯(lián)系群眾工作新特色
人大街道工委和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站都是基層人大的新生事物，運(yùn)行之后的實(shí)際效果如何、這一新生事物能否保持旺盛的生命力，最關(guān)鍵的仍然應(yīng)當(dāng)歸結(jié)到代表工作能否借助這一平臺(tái)得到拓展和創(chuàng)新。在市、區(qū)人大常委會(huì)的支持和指導(dǎo)下，天河區(qū)各人大街道工委積極有為，不斷探索代表活動(dòng)的新路子，開(kāi)展豐富多彩、各具特色的代表活動(dòng)，主要表現(xiàn)在“五個(gè)一”：
一是每年至少安排一次代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各街道工委注重把提高代表素質(zhì)、增強(qiáng)代表履職能力放在重要位置，定期組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式除聯(lián)組集中學(xué)習(xí)、代表自主學(xué)習(xí)外，部分街道如天園、員村街道工委還聯(lián)合結(jié)對(duì)，共同組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，在培訓(xùn)中促進(jìn)街道工委和代表之間的溝通交流。培訓(xùn)內(nèi)容也更加貼近實(shí)際，更加注重實(shí)效，如車(chē)陂街道工委專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)香港議員暢談人大代表與議員履職的異同，大大開(kāi)闊了代表視野。
二是每個(gè)代表每年至少要跟蹤督辦一件代表議案建議。街道工委負(fù)責(zé)收集整理本聯(lián)組代表提出的或涉及本街道事項(xiàng)的代表議案建議，在閉會(huì)期間組織代表開(kāi)展視察調(diào)研，跟蹤督辦議案建議辦理進(jìn)展，促請(qǐng)承辦單位更加重視，加快辦理，及時(shí)答復(fù)代表。去年區(qū)八屆人大三次會(huì)議期間代表提出的59件議案建議，除個(gè)別受客觀條件限制外，基本都得到了切實(shí)有效辦理，代表的滿(mǎn)意率也達(dá)到95%以上。部分街道工委如棠下、石牌等，在督辦代表議案建議過(guò)程中，還應(yīng)代表要求組織約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自到場(chǎng)說(shuō)明情況，回答代表提問(wèn)。
三是每年至少開(kāi)展一次自主選題調(diào)研。區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了《代表自主選題調(diào)研工作實(shí)施辦法》，由街道工委提供專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，支持代表個(gè)人或代表小組圍繞人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)、社會(huì)需要或行業(yè)特點(diǎn)，自主選題、自主開(kāi)展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告后提交區(qū)人大常委會(huì)，為區(qū)人大常委會(huì)和“一府兩院”提供決策參考。如長(zhǎng)興街地處“火龍鳳”生態(tài)休閑帶核心建設(shè)區(qū)，街道工委發(fā)揮植物園、土壤所等高等院校科研院所專(zhuān)家教授代表力量，組織了對(duì)全區(qū)園林綠化建設(shè)的專(zhuān)題調(diào)研，為綠化改造工作提出專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)和建議。
四是每年組織一批代表履職報(bào)告活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)制定了《代表履職報(bào)告制度》，要求各街道工委每年組織三分之一的代表向選區(qū)選民報(bào)告履職情況，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)回答選民的提問(wèn)。履職報(bào)告后還要進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，由選民對(duì)代表報(bào)告的履職情況按“滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”三個(gè)等次進(jìn)行無(wú)記名投票。測(cè)評(píng)結(jié)果作為區(qū)人大考察代表履職情況和推薦連任的重要依據(jù)。選民對(duì)代表的意見(jiàn)，由街道工委整理后書(shū)面反饋給代表本人，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情。
五是每年至少走訪一遍人大代表。各街道工委都制定了年度走訪人大代表的工作方案，到代表工作單位走訪，了解代表工作、生活、履職情況以及需要幫助解決的困難和問(wèn)題等，聽(tīng)取代表對(duì)街道工委、區(qū)人大常委會(huì)和“一府兩院”工作的意見(jiàn)和建議；匯總梳理代表在履職過(guò)程中收集到的亟待解決的社情民意等。棠下街道工委還建立走訪代表檔案，詳細(xì)記錄代表反映的各種問(wèn)題，定期回復(fù)，協(xié)助代表所在單位共同解決。
一年來(lái)，人大街道工委和人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站共組織代表開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)500多人次，人大代表主動(dòng)深入基層、深入社區(qū)接待選民群眾350多人次，收集到群眾反映的意見(jiàn)建議200余條，在閉會(huì)期間共醞釀提出代表建議30多件，促進(jìn)解決了150多項(xiàng)民生實(shí)事，其中有相當(dāng)部分的問(wèn)題還是積壓多年、久拖未決的“硬骨頭”。在街道工委和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的有效組織調(diào)動(dòng)下，人大代表的履職熱情不斷高漲，代表提出議案建議數(shù)量和質(zhì)量較往年大幅提高。人大代表訪民情、聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)、紓民困的作用在推動(dòng)解決點(diǎn)滴民生小事中得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。天河區(qū)人大街道工委和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的實(shí)踐證明，人大街道工委的設(shè)立，為基層人大代表參與民主政治建設(shè)提供了組織保障，為人大代表依法履職搭建了新平臺(tái)，有效發(fā)揮了基層人大工作機(jī)構(gòu)接地氣、密切聯(lián)系群眾，連民心、傾聽(tīng)百姓呼聲，聚能量、廣納社情民意的橋梁紐帶作用，填補(bǔ)了區(qū)縣級(jí)人大監(jiān)督工作的“斷層”和“空白”。
下一步，我們將繼續(xù)創(chuàng)新工作思路、豐富工作內(nèi)容、健全工作制度，全面加強(qiáng)街道工委和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善人大代表智慧履職平臺(tái)，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履職積極性，充分發(fā)揮代表作用，全力推動(dòng)人大代表聯(lián)系群眾工作再上新臺(tái)階。